从五个方面转变农业发展方式

       当前农业面临的矛盾和问题说明，依靠拼资源、拼消耗的传统农业发展方式已难以为继。适应新常态下农业发展的阶段性特征，必须更新观念、提升认识，改革体制，创新机制，加快推进农业发展方式的转变。具体地讲，农业发展必须实现五个方面的转变：

       一是由数量增长为主向数量质量效益并重转变

       对于中国这样一个有13亿多人口的大国来讲，保持主要农产品产量的稳定增长不仅必要，而且必须。但产量的增长应该与消费增长相适应，在品种、质量上与需求结构相适应，在效益上能够确保农业经营获得与其他产业大致相同的平均利润率。

       实施新的粮食安全观，改变过去保全部、保所有向保重点、保口粮转变，坚持“谷物基本自给、口粮绝对安全”，不断提高农业综合效益。

       二是由要素驱动向创新驱动转变

       必须摒弃传统的拼资源、拼消耗的农业生产方式，依靠科技创新和体制创新，大力发展资源节约、环境友好型农业，努力降低农业生产成本，提高资源投入的边际效益，改善农业生态环境。

       三是由政府直接调控向通过市场间接调控转变

       市场需求是导航灯，生产什么、生产多少应更多地由市场供求决定。进一步改革完善农业保护和补贴机制，逐步实现价补分离，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

       四是由分散经营向适度规模经营转变

       通过创新农业经营体制，推进农业适度规模经营，发展社会化服务体系，实现农户家庭与现代农业的对接，大幅度提高农业劳动生产率和国际竞争力。

       五是由产品生产向产业链、价值链生产转变

       大力发展农产品储藏、保鲜、加工、营销，推进一二三产业的融合和产业升级，拓展农业增值空间，使广大农民更多分享产业链、价值链带来的增值收益。

       加快推进中国特色农业现代化，必须充分考虑我国耕地、淡水、气候等资源条件，充分考虑国内农产品需求和消费结构发展趋势，充分考虑国际农产品贸易环境和供求格局变化，念好减、退、转、改、治、保“六字诀”，在转变农业发展方式上寻求新突破。

       减，就是要把化肥和农药的施用量减下来

       一方面，要扩大测土配方施肥项目实施的范围，到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率从2014年的76.7%提升到90%以上（提高约13个百分点），肥料利用率从33.8%提到40%以上（提高约6个百分点），化肥使用总量实现零增长。

       另一方面，要推动农作物病虫害统防统治和绿色防控，优先采用生态控制、物理防治和生物防治措施，开展低毒低残留农药的示范推广，到2020年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率从2014年的20.7%提高到30%，化学农药使用量实现零增长。

       退，就是要把超资源承载力的生产退出来

       对那些污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地、草原、水面等等，该改种的就要改种，该治理的就要治理，该退耕的就要退耕。

       2015年重点要做好3项工作：一是实施新一轮退耕还林还草工程；二是扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围；三是加快实施退牧还草。

       转，就是要把农业废弃物变为资源用起来

       目前，我国近8亿吨的农作物秸秆、约20亿吨的畜禽排泄物，60%以上未被有效利用，随处堆放或就地焚烧，对自然环境及农村人居环境都产生了不利影响甚至是严重的破坏。

       农业废弃物资源化利用，既是生态文明建设的迫切要求，也有广阔的空间和前景。2015年，这个方面的主要任务，就是开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。

       改，就是要把传统种养模式和农产品商流模式改过来

       一是开展粮改饲试点，大力发展草牧业，支持青储玉米和苜蓿等饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

       二是开展种养结合模式试点，探索一定规模的农田加上一定规模的养殖场配套经营，利用秸秆作饲料，利用畜粪当肥料，促进种养业协调循环发展，实现经济效益、生态效益双赢。

       三是支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范，创新农产品商流模式，提高农村商品流通的效率和效益。

       治，就是要加大农业面源污染和农业生态治理力度

       大力推广生物有机肥、低毒低残留农药。开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。

       全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设，实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度。

       推进山水林田路综合治理，加大污水和垃圾处理力度。建立健全农业生态环境保护责任制，加强监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。

       保，就是无论如何都要把粮食这个根基和命脉保住

       不管怎么调，吃饱饭是第一条。饭都吃不饱，什么都干不成。农业调结构转方式，从主要追求产量转到数量质量效益并重上来，并不是说产量不再重要，更不是说粮食生产可以放松。我国有13亿多人口，而且还在继续增加，人们的消费水平也在不断提高，粮食安全绝对不能出任何问题。只有粮食安全有了保障，我们应对各种风险挑战才有底气。

       为此，中央提出三点要求：一要严防死守，把耕地保住。全面开展永久基本农田划定工作，把口粮生产能力落实到田块地头。二要继续加大政策支持力度，把农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性保住。三要大兴农田水利，推动农业科技创新，把粮食丰产丰收的基础打牢夯实。