粮食安全的提出

       粮食安全（Food Security）的概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机而提出的。联合国于1974年11月在罗马召开了世界粮食大会，通过了《消灭饥饿和营养不良世界宣言》，提出“每个男子、妇女和儿童都有免于饥饿和营养不良的不可剥夺的权利”。同时，联合国粮农组织理事会也通过了《世界粮食安全国际约定》，要求有关国家“保证世界上随时供应足够的基本食品······以免严重的粮食短缺，保证稳定地扩大粮食生产以及减少产量和价格的波动”。

       20世纪70年代中期，粮农组织根据《宣言》和《约定》的精神，首先提出了粮食安全的定义，即“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”，虽然这一概念比较抽象和笼统，但是它的精神至今仍被广泛采用。

       曾任粮农组织总干事的爱德华·萨乌马1984年提出了粮食安全的新概念，其内容是“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。这个概念具体包括三项目标：1.确保生产足够数量的粮食；2.最大限度地稳定粮食供应；3.确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。也就是说既要发展生产，提高粮食的供应量，又要建立确保粮食稳定供应的机制，同时不断增加收入，提高购买力。这一概念使原来的粮食安全目标具体化了，并且界定了粮食安全的范畴，即粮食安全是包括粮食的生产、供应以及收入等内容完整的系统性概念，是至今为止使用最普遍的概念。

       此外，一些学者根据所研究问题的需要，对粮食安全给出了不同的定义，如阿尔伯特·瓦尔德斯（Allert Valders）等经济学家把粮食安全定义为“缺粮国家或者这些国家的某些地区或家庭逐年满足标准消费水平的能力”。

       中国人民大学的胡靖（1995）把粮食安全定义为农业的产权外政治效益，即在出现粮食短缺时给社会安全构成的威胁、造成的损失，如：饿死人、灾民逃荒或涌入城镇，由于灾荒或配给不足引起的社会骚乱和暴乱，经济秩序由于粮价的非正常波动而紊乱甚至倒退等等。

       朱泽（1997）在他的博士学位论文《中国粮食安全：实证研究与政策选择》中把粮食安全问题同我国的工业化状况结合起来，将粮食安全定义为“粮食安全是指国家在工业化的进程中满足人民日益增长的对粮食的需求和粮食经济承受各种不测事件的能力”。

       与此相对应，所为粮食不安全就是指粮食或食物没有保障，也就是说人们无力取得为了生存和健康所需要的最低水平的粮食消费量。